Temat opakowań staje się dziś jednym z najważniejszych wyzwań dla przedsiębiorców. Nie bez powodu - już 12 sierpnia 2026 r. zacznie obowiązywać Rozporządzenie (UE) 2025/40 w sprawie opakowań i odpadów opakowaniowych (PPWR – Packaging and Packaging Waste Regulation).

Nowe przepisy obejmą wszystkie podmioty wprowadzające opakowania oraz produkty w opakowaniach na rynek Unii Europejskiej.

Choć rozporządzenie zacznie obowiązywać w 2026 r., poszczególne obowiązki będą wdrażane etapami - w latach 2026, 2028, 2030 i 2035. Oznacza to, że przedsiębiorcy już dziś powinni rozpocząć przygotowania do nadchodzących zmian.

Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/40 z 19 grudnia 2024 r., zmieniające rozporządzenie (UE) 2019/1020 i dyrektywę (UE) 2019/904 oraz uchylające dyrektywę 94/62/WE, obejmuje cały cykl życia opakowania - od jego zaprojektowania i wprowadzenia na rynek, aż po zakończenie użytkowania. Przepisy mają zastosowanie do wszystkich rodzajów opakowań.

Wytyczne Komisji Europejskiej - pierwszy krok do praktycznego stosowania przepisów

Praktyczne wdrażanie PPWR budzi wiele pytań ze względu na nowość i złożoność regulacji. W odpowiedzi na te wątpliwości 30 marca Komisja Europejska opublikowała projekt wytycznych, zawierający odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania. Celem dokumentu jest zapewnienie jednolitego stosowania przepisów oraz większej pewności prawa na terenie całej Unii Europejskiej.

Komisja zapowiedziała, że wytyczne będą sukcesywnie aktualizowane. Jednocześnie podkreśliła, że nie stanowią one odrębnych przepisów prawa i powinny być interpretowane łącznie z zapisami rozporządzenia PPWR.

Publikacja odpowiedzi na najczęściej zadawane pytania to jednak dopiero początek. W ciągu najbliższych 2-3 lat Komisja Europejska będzie stopniowo publikować kolejne akty delegowane i wykonawcze, które doprecyzują sposób stosowania wielu przepisów rozporządzenia.

Akty delegowane

Komisja Europejska przyjmie akty delegowane określające m.in.:

• kryteria projektowania opakowań z myślą o recyklingu,
• sposób przeprowadzania oceny wydajności recyklingu oraz klasyfikowania opakowań do odpowiednich klas wydajności recyklingu, w celu ustalenia, czy dane opakowanie może zostać uznane za zdatne do recyklingu zgodnie z art. 6 ust. 2 rozporządzenia PPWR,
• warunki zgodności z poszczególnymi klasami wydajności recyklingu,
• zasady modulacji wkładów finansowych producentów realizujących obowiązki wynikające z rozszerzonej odpowiedzialności producenta (art. 45 ust. 1 PPWR), w oparciu o klasy wydajności recyklingu opakowań.

Akty wykonawcze

Komisja Europejska przyjmie również akty wykonawcze określające:

• metodykę oceny recyklingu prowadzonego na dużą skalę dla poszczególnych kategorii opakowań,
• zasady funkcjonowania łańcucha kontroli pochodzenia, zapewniającego możliwość potwierdzenia recyklingu opakowań na dużą skalę.

Termin przyjęcia aktów wykonawczych upływa 1 stycznia 2030 r. Nie oznacza to jednak, że przepisy zaczną obowiązywać od razu. Ich stosowanie rozpocznie się nie wcześniej niż 1 stycznia 2035 r. lub pięć lat od wejścia w życie odpowiednich aktów delegowanych - w zależności od tego, która z tych dat będzie późniejsza.

PPWR a inne regulacje dotyczące opakowań

Szczególną uwagę należy zwrócić na opakowania objęte dodatkowymi regulacjami. Niektóre kategorie opakowań podlegają bowiem nie tylko przepisom PPWR, ale również innym aktom prawa unijnego.

Przykładem są opakowania przeznaczone do kontaktu z żywnością, które muszą spełniać wymagania określone w rozporządzeniu (WE) nr 1935/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z 27 października 2004 r. w sprawie materiałów i wyrobów przeznaczonych do kontaktu z żywnością.

Jednocześnie PPWR nie zwalnia przedsiębiorców z obowiązku stosowania przepisów rozporządzenia REACH ((WE) nr 1907/2006), regulującego zasady rejestracji, oceny, udzielania zezwoleń oraz stosowania ograniczeń w zakresie chemikaliów. Oznacza to, że przedsiębiorcy muszą zapewnić zgodność opakowań nie tylko z wymaganiami PPWR, ale również z innymi przepisami mającymi zastosowanie do danego rodzaju opakowania.

Stosowanie PPWR w Polsce

Rozporządzenie PPWR będzie stosowane w Polsce bezpośrednio, bez konieczności jego implementacji do prawa krajowego. Wyjątek stanowią przepisy dotyczące sankcji, które - zgodnie z art. 68 rozporządzenia - muszą zostać wdrożone przez państwa członkowskie do 12 lutego 2027 r.

Do czasu przyjęcia odpowiednich przepisów krajowych przedsiębiorcy w Polsce nie będą mogli ponosić odpowiedzialności za naruszenia PPWR.

Równolegle prowadzone są prace nad ustawą UC100 (projekt z 13 sierpnia 2025 r.). W marcu 2026 r. opublikowano stanowisko Ministerstwa do uwag zgłoszonych podczas konsultacji społecznych. Obecnie nie jest jednak znany harmonogram dalszych prac legislacyjnych. Zgodnie z projektem ustawa ma wejść w życie 12 sierpnia 2026 r.

Jak przygotować firmę?

Choć pełne wdrożenie PPWR zostało rozłożone na kilka lat, przygotowania warto rozpocząć już dziś. Analiza obowiązków, weryfikacja stosowanych opakowań oraz odpowiednio wczesne dostosowanie procesów pozwolą ograniczyć ryzyko i uniknąć kosztownych zmian w przyszłości.

Zespół ASEKOL, we współpracy z kancelarią prawną specjalizującą się w zagadnieniach PPWR, oferuje szkolenia, audyty oraz kompleksowe wsparcie we wdrażaniu nowych przepisów. Zapraszamy do kontaktu wszystkie firmy, które chcą odpowiednio przygotować się do nadchodzących zmian.